李哲范：统一行政行为概念的路径选择——以国外行政诉讼立法技术

2月8日，《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》发布，针对三大类企业（参与疫情防控的重点企业，受疫情冲击较大相关行业尤其是中小企业，延迟复工的各类企业）精准施策，帮助企业渡过难关。

从而给下游的钢材销售和上游的铁矿石、煤炭等原材料采购带来了压力。另有华菱钢铁和河钢股份2家上市公司，预期2019年度归属净利润同比跌幅在25%-50%之间

苗圩介绍，2019年继续实施制造业创新中心、智能制造、绿色制造等工程，5G手机芯片投入商用，存储器、柔性显示屏量产实现新突破。去年6月份，正式启动5G商用，到年底全国共建成5G基站超13万个。国新办今日举行新闻发布会，工业和信息化部部长苗圩介绍，2019年规模以上工业增加值增长5.7%，电信业务总量按上年不变价计算增长18.5%，软件和信息技术服务业收入增长15.4%。清理拖欠民营企业中小企业账款超过6600亿元，超额完成了年初《政府工作报告》提出的清偿一半以上的任务，优化了营商环境，提振了企业信心。超额完成网络提速降费年度任务，携号转网去年11月底在全国正式推开，IPv6基础设施全面就绪。

此外，推动实施更大规模减税降费，制造业受益最大清理拖欠民营企业中小企业账款超过6600亿元，超额完成了年初《政府工作报告》提出的清偿一半以上的任务，优化了营商环境，提振了企业信心。这一机制与WTO贸易争端解决机制不是取代关系，而是一种补充和创新，体现了与时俱进的制度创新。

这一机制是在WTO贸易争端解决机制之外，为中美两国解决贸易纠纷增加了一种新渠道远光软件积极响应国家政策，自主研发的企业云平台系统、集团资源系统、供应链金融平台系统、商品溯源系统共4个系统率先以等保2.0标准经过测评，成为珠海市第一批通过等保2.0备案的企业。对于企业而言，等保备案证明以及测评报告，既是对企业产品专业性、安全性、合规性的认定，也是企业业务开展过程中的重要资质证明。网络安全等级保护为国家信息安全保障的基本制度、基本策略、基本方法，是指对网络和信息系统按照重要性等级分级别保护的专项工作，共分为五个安全保护等级。

网络安全和信息化相辅相成，安全是发展的前提，发展是安全的保障。远光软件一向高度重视网络信息安全建设，为积极响应国家政策法规要求，迅速开展了网络安全等级保护建设工作，对核心业务的安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心、安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理、安全运维管理等方面进行了全面建设及完善。

为加强我国网络安全保障工作，2019年12月1日，由国家市场监督管理总局发布的《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》国家标准正式实施，标志着国家网络安全等级保护工作正式进入2.0时代。等保2.0在等保1.0的基础上，更加注重全方位主动防御、动态防御、整体防控和精准防护，其保护对象从等保1.0所规定的网络和信息系统扩展至云计算、大数据、物联网、移动互联等新业态，整体定级和等保测评的要求也更加严格，旨在构筑起新网络形势下我国网络和信息安全的重要防线。此次高分通过等保2.0备案，充分证明了远光软件系统的安全防护能力，能够有力保障用户的信息安全和平台的稳定持续运行。远光软件将持续高度重视网络信息安全，坚持自主研发、自主创新，攻坚信息安全技术难题，深入开展信息安全实践，共建网络信息安全。

远光软件于2019年9月对四大核心产品，即企业云平台系统、集团资源系统、供应链金融平台系统、商品溯源系统进行等保备案，10月启动等保2.0测试，12月以良好分数正式获取等保2.0测评报告中国特色现代企业制度不断完善，混合所有制改革向纵深推进，双百行动涌现出一大批改革尖兵，三供一业、医疗、教育机构和市政社区分离移交任务完成了98%以上。彭华岗表示，中央企业保持了良好效益，可以概括为四个方面的原因：宏观经济环境的向好，为企业发展创造了良好条件;改革的红利逐步释放，为企业发展增添了活力;新旧动能的加快转换，为企业发展增强了动力;党的领导和党的建设不断加强，为企业发展提供了坚强保障。另外，人均创效能力进一步提升，2019年中央企业全员劳动生产率同比提高5.7%，人均创利同比增长9%。

三是更好地总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型，将此前改革过程中提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。着名国企政策研究专家李锦此前接受新京报记者采访时表示，目前国企改革在有些方面存在目标不具体、时间不明确、路线不清晰、具体指标无法量化或无法考核的问题，这些要求体现了鲜明的落实目的与意图。

随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步加强。2019年中央企业上交税费2.2万亿元，同比增长3%;37家企业上交税费增速超过10%，商贸、矿业、冶金、发电、建筑等行业上交税费增长较快。

彭华岗还表示，下一步的工作重点在于促使企业更好地提高效率、创造效益、创造价值，能够使得划转到社保基金的股权取得实实在在的收益。2019年12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司(下称国家管网公司)正式成立，即为专业化重组的典型案例，是继中国铁塔、中国航发之后，第三家按照专业化重组原则新设立的央企。按照国务院要求，中央企业已经基本完成了社保基金划转工作任务。与此同时，中央企业资产负债率持续下降，2019年末中央企业平均资产负债率为65.1%，比年初下降0.6个百分点。有10家企业收入增幅超过20%，29家企业收入增幅超过10%。2019年末中央企业带息负债比率38.2%，同比下降1.1个百分点，流动比率和速动比率均有所提升，整体偿债能力保持稳定。

2017年11月，《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》出台，决定划转部分国有资本充实企业职工基本养老保险基金，明确了划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。制定量化、可考核的标准，包括混合所有制改革的量化标准，混的标准、改的标准，还有国资监管授权体制中放的标准、管的标准。

有23家企业净利润增幅超过20%，45家企业净利润增幅超过10%。中央企业的社会贡献也持续增加。

新的三年行动方案将成为国企改革的行动纲领，为市场各方所关注。2019年11月12日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议召开，会议提出，未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。

彭华岗表示，三年行动方案正在制定过程中，在起草中主要有三个方面的考虑。1月15日，在国新办新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗介绍了2019年中央企业经济运行情况。与此同时，国企改革取得新进展，新的三年行动方案也将出炉，预计2020年，国企改革将继续向纵深推进。与此同时，中央企业的运行质量稳步提升。

经营业绩实现净利润1.3万亿 资产负债率下降0.6个百分点2019年，中央企业累计实现营业收入30.8万亿元，同比增长5.6%。同时，供给侧结构性改革持续深化，压减工作提前完成，累计减少法人超过1.4万户;钢铁、煤炭去产能任务全面完成;中船工业和中船重工重组、保利重组中丝集团、国家管网公司挂牌组建，国有资本配置效率进一步提升，整体功能进一步优化。

石油石化企业完善天然气产供销储基础设施，加大油气勘探投入力度，固定资产投资同比增长23.9%;汽车企业加快新能源汽车研发，压缩车型更新换代时限，固定资产投资同比增长77.3%;煤炭企业加大冬季供暖保供、安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用等方面投入，固定资产投资同比增长46.5%。资本回报稳步提高，2019年中央企业归属于母公司所有者的净利润同比增长11.7%，与净利润增速保持同步;国有资本回报率5.2%，同比提高0.2个百分点，股东回报水平进一步提升。

中央企业主业盈利能力不断提升，2019年中央企业营业收入利润率为6.1%，同比提升0.1个百分点。有64家企业资产负债率较年初下降，冶金、电力、矿业、建筑等行业资产负债率较年初下降超过1个百分点。

周丽莎表示，通过业务整合，重组前的重复投资、恶性竞争、力量分散等问题将得到有效解决。2019年，中央企业经济运行稳中有进态势持续巩固，净利润增速达两位数，资产负债率降低0.6个百分点。国企改革国企改革三年行动方案即将出炉2019年也是国企改革快速推进的一年。彭华岗表示，今年将进一步推动央企战略性重组，特别是在专业化重组上下功夫。

据该公司有关负责人介绍，国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成全国一张网，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。二是更好推动国企改革1+N政策体系的落实到位。

至于会有哪些企业会重组，要按照企业自身发展需求进行。国资划转央企向社保基金划转股权基本完成 划转国有资本1.1万亿国有资本划转社保基金的步伐也在加快。

央企重组已完成41家企业重组 今年重点推进专业化重组推动国有资本进一步优化调整是国企改革的一个重要任务，近年来央企重组整合步伐加快，十八大以来先后已完成了22组、41家企业的重组整合，例如中国南车与中国北车、宝钢和武钢、中国远洋和中国海运、两船合并等。据彭华岗介绍，中央企业自2018年开展试点以来，已经连续四批向社保基金划转股权。